На внеочередном заседании Тверской городской думы 24 июня депутаты приняли в первом чтении поправки в Устав города, согласно которым Тверь возвращается к «одноголовой» системе управления. Такая необходимость была вызвана приведением главного документа областного центра в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательств. Речь идет о законе Тверской области от 29.04.2015 № 30-ЗО «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образования Тверской области», который вступил в силу 20 мая 2015 года.
Новое, но не совсем
Ключевое изменение связано с отменой «двухголовой» – глава Твери и глава администрации Твери – системы управления, действовавшей с 2009 года. Один город – один мэр! Таким образом, всё то, что происходило в главных городских кабинетах в последние годы, признаётся «перегибами на местах» – наверное, именно так и стоит воспринимать столь принципиальные изменения. При этом обязательно оговоримся, что до 2009 года мэра избирали сами горожане.
В связи с «двухголовой» системой достаточно вспомнить, как всего несколько лет назад горожанам рассказывали о великолепных перспективах разделения власти: мол, один человек на городском хозяйстве занимается экономикой Твери, а другой исполняет чисто представительские функции. Дескать, именно такое разделение полномочий способно исключить политическую борьбу за главное кресло в городе, а также иметь полный депутатский контроль над сити-менеджером. К слову, в декабре 2011 года депутаты городской Думы отправили в отставку первого же тверского «хозяйственника» Василия Толоко.
– Возможность снятия главы администрации с должности была согласована со мной, – заявил тогда губернатор Андрей Шевелев. – В его адрес (Василия Борисовича Толоко. – Прим. ред.) было много нареканий, как от депутатов, так и от жителей областной столицы. Сити-менеджер – нанятый работник, которого можно и нужно отстранять от должности за недобросовестное исполнение своих обязанностей. Что и произошло.
Повторить подобное теперь невозможно. И, пожалуй, самый важный момент: отныне процедура выборов первого лица Твери будет напоминать уже знакомый тверичанам конкурс на должность сити-менеджера. Решение о том, кто станет руководить городом ближайшие 5 лет, примет конкурсная комиссия, которая на 50% формируется из состава депутатского корпуса и на 50% делегируется региональной властью. При этом никакого общественного обсуждения кандидатур на пост главы Твери не предполагается.
Избранный и неподконтрольный
Еще одна сложная для понимания обычных людей «загогулина»: согласно новым поправкам в Устав города утвержденный комиссией сити-менеджер, он же глава города, будет считаться лицом избранным. «Фактически между Думой и главой города не будет никакого контракта, – говорит депутат Тверской городской думы Максим Жирков. – Это плохо в том плане, что Дума может только назначить, а снять или как-то повлиять на решения главы депутаты не смогут, потому что формально глава будет избранным».
Горожане в выборах главы города не участвуют вовсе. Никаких голосований и референдумов по этому вопросу обновленным Уставом Твери предусмотрено не будет.
Другой депутат, Юрий Лейман, полагает, что если нет прямых выборов, глава должен избираться хотя бы из состава депутатов. «То есть хоть косвенно, но все равно депутаты – люди выбранные, которым горожане выдали мандат доверия, – поясняет Юрий Лейман. – А не по какому-то конкурсу с никому не известными критериями».
Действующий глава города Александр Корзин считает возвращение к единоначалию правильным решением:
– В результате ухода от «двухголовой» системы власти в городе и деньги, и нормы, и законы будут сосредоточены в одних руках. Я считаю, это правильно: несмотря на внешние гладкие отношения, в любой работе главы администрации и главы города существует множество нюансов, которых не останется, если власть будет сосредоточена в одних руках.
Тем не менее именно от Александра Борисовича зависит, насколько быстро Тверь вернется к новому старому порядку. Если Корзин не уйдет в отставку досрочно, то «одноголовая» система управления городом начнет действовать не раньше осени 2017 года. Именно тогда истечет срок полномочий нынешнего главы города.
Что скажет общественность?
Что касается председателя Тверской городской думы, то его, как и сейчас, будут выбирать из числа депутатов. Его функционалом останется руководство деятельностью городского парламента, у которого, в свою очередь, сохранятся полномочия контрольных функций, в том числе и за деятельностью нового главы города Твери. Но, повторимся, без возможности серьезного влияния на выбранного комиссией полновесного мэра…
Итак, проект решения по отмене «двухголовой» системы управления городом депутаты в первом чтении одобрили большинством голосов. Теперь на очереди – общественные слушания по этому вопросу. Они состоятся 9 июля в 11 часов в Тверской городской думе. Сомневаться в том, что общественность воспротивится и потребует, например, вернуть всенародное избрание главы, не приходится. Второе и окончательное чтение по изменениям в Устав Твери намечено на сентябрь.
