Каждую неделю в нашу редакцию приходят обращения читателей. Люди звонят и пишут, оставляют сообщения в соцсетях, делясь своей бедой и прося вмешаться. Основная масса обращений – это вопросы благоустройства: соседи закрыли забором доступ к дороге и местам общего пользования, на видном месте города месяц лежит гора мусора, упал забор у магазина, зарос пожарный пруд, детские площадки поржавели и небезопасны… И каждый раз звучит один и тот же крик души: «Я понимаю, что это частная собственность. Но неужели на это нет никакой управы? Куда смотрит наша местная власть?». Иногда у таких историй есть и продолжение: жалобщик обратился в местную администрацию, а там развели руками – мол, нет ни денег, ни рычагов давления, а так душой мы с вами.
Спешим открыть один большой секрет: местные чиновники врут. Все у них есть – и возможности, и рычаги, чаще всего и полная информация о безобразиях в сфере благоустройства, но нет главного - желания!
Закон суров
Знаете ли вы о том, что вообще-то в каждом муниципальном образовании Тверской области есть свои правила благоустройства – обычно это огромные документы на сто-сто пятьдесят страниц, где четко регламентирован буквально каждый чих. Возьмем в качестве лакмусовой бумажки Торжок – важнейший и крупный город области. Заглянув в правила благоустройства города Торжка, вы с удивлением узнаете, что новые посадки деревьев и кустарников, цветочное оформление скверов и парков, капитальный ремонт и реконструкцию объектов ландшафтной архитектуры, а также многое другое можно проводить только по проектам, согласованным с администрацией. Вы узнаете, что правилами благоустройства запрещено ходить и лежать на газонах, засорять газоны, цветники, дорожки и водоемы, парковать на них автотранспорт, устраивать свалки мусора, выгуливать и отпускать с поводка собак в парках, лесопарках, скверах и иных зеленых насаждениях… Вы узнаете, что с целью сохранения дорожного покрытия запрещено сбрасывание при погрузочно-разгрузочных работах на улицах рельсов, бревен, железных балок, кирпича, запрещены движение и стоянка большегрузного транспорта на внутриквартальных пешеходных дорожках, тротуарах. Вы узнаете, что в случае утраты или поломки крышки на люке место должно быть ограждено в течение шести часов - не позже! Вы узнаете, что, оказывается, свои нормативы есть у каждого забора, пандуса и фасада!.. Прекрасный, прекрасный документ, где заботливо описан каждый скользкий момент городского благоустройства, и все расставлено по полочкам! Вот только читается это как фантастический рассказ, ибо торжокская реальность полностью расходится с прописанными правилами: город завален мусором, визуально загажен безвкусными заборами и аляповатыми вывесками, упавшими заборами и столбами.
Самые частые нарушения, по статистике, - это складирование мусора и отходов стройки в непредназначенных для этого местах, ненадлежащее содержание прилегающих территорий, незаконная установка малых архитектурных форм, повреждение зеленых насаждений (вандализм), несвоевременная очистка дворов и тротуаров от снега и наледи, размещение рекламных щитов, баннеров, растяжек без согласования. Мы взяли в качестве примера Торжок, но то же самое происходит во всех муниципалитетах: пройдитесь по любому городу, и вы испишите целый блокнот, фиксируя нарушения – они на каждом шагу!
Между тем есть четкий механизм принуждения физических и юридических лиц к исполнению правил благоустройства. Нарушение правил – это административное правонарушение и карается предупреждением, штрафами, обязательными работами. В каждом муниципалитете при администрации есть специальная административная комиссия: она-то и должна по логике вещей рассматривать все нарушения подобного рода, выписывать штрафы.
Здравая логика подсказывает: местная власть должна холить и лелеять, всячески стимулировать работу этого важного органа, ведь штрафы для юридических лиц по отдельным нарушениям правил благоустройства могут составлять десятки и даже сотни тысяч рублей. Вот неисчерпаемый источник пополнения местного бюджета, не говоря о наведении порядка, чистоты и красоты на вверенной территории! За примером далеко ходить не нужно – в столице нашей Родины, вотчине г-на Собянина, припаркованный на газоне автомобиль – это 5000 рублей для физлица, 30000 рублей для должностного лица и до 300 000 рублей для юрлиц.
Правила не для всех
Но если мы возьмем в руки листочки с составами административных комиссий в большинстве муниципальных образований Тверской области, то увидим: в них включают случайных людей, секретарей и клерков, представителей ручных ветеранских организаций и различных общественных структур бывших сотрудников госслужбы. Собираются комиссии редко, за год через них проходит по нескольку десятков нарушений, а должны быть сотни! Бывая в многочисленных командировках в муниципалитетах и общаясь с администрациями, мы не раз задавали вопрос о работе административных комиссий и каждый раз слышали сетования на нехватку времени и кадров, проблемы с поиском информации о нарушителе. «Пока мы найдем точный адрес, пока получим из кадастра данные о владельце – представляете, какой это геморрой?» - на голубом глазу говорили нам чиновники. Как будто на дворе не 2025 год, не расцвет искусственного интеллекта, и у нас нет ни спутников, ни камер наблюдения, ни баз данных, ни площадок типа «Госуслуг», ни электронных платформ под конкретные задачи государства и власти!
И есть стойкое ощущение – за лукавыми «отмазками» и нежеланием исполнять свои же правила благоустройства кроется не что иное, как кумовство и коррупция. Вернемся к тому же Торжку: какой местный бизнес ни возьми, в какой кривой забор ни ткни – везде всплывут «уши» владельцев, ангажированных с чиновничьим аппаратом или депутатским корпусом. Или вот вам последний сюжет из города Торопца, где сотрудники ФСБ и Следственного управления пресекали хищение бюджетных денег, выделенных, между прочим, на святое – на восстановление поврежденных в результате атаки беспилотников на город жилищ граждан. Так если люди не стесняются нарушать закон даже в таких ситуациях, за которыми следит полстраны, ждать, что они будут штрафовать бизнес, с которым ангажированы, тем более глупо и наивно! Пчелы не могут бороться с медом, местные чиновники не наступят на кошелек предприятиям, с которыми состоят в «эксклюзивных» отношениях! Да даже если и не состоят, то все равно не рискнут портить отношения с бизнесом, у которого постоянно что-то просят – то новогодние подарки, то концерт на День города, то еще что-нибудь…
Вот поэтому и правила благоустройства у нас прекрасные, и административные комиссии в муниципалитетах формально имеются, даже собираются, а по факту механизм не работает. Примеров реальных работоспособных административных комиссий в Тверской области раз-два – и обчелся. Так, весьма серьезную работу этот орган проводит в Калининском муниципальном округе. Здесь, недолго думая, перевели работу комиссии на «цифровые» рельсы, привязав к специальной электронной платформе, которая позволяет мгновенно «подтянуть» все нужные для вынесения штрафа данные о нарушителе. Говоря иначе, процесс автоматизировали, и в местный бюджет потекли солидные суммы, а на территории становится чище. Сам бог велел взять эту готовую практику и масштабировать, как принято говорить в таких случаях, на весь регион!
Но пока административные комиссии создаются для галочки людьми, чьи фирмы сами же и нарушают местные правила благоустройства, все разговоры бессмысленны. Как в Москве, где информация с видеокамер мгновенно передается в соответствующий орган, мгновенно выписывается штраф, а деньги улетают в бюджет и тратятся на полезные для города вещи, при наших сложившихся местных раскладах не будет никогда. Единственное решение, которое приходит на ум, – региону пора забрать у муниципалитетов вслед за сферой здравоохранения, социальной сферой и другими ключевыми вопросами право рассматривать административные нарушения в сфере благоустройства и карать.
Победить спрута
Давайте не забывать – иногда за бардак в сфере благоустройства мы платим человеческими жизнями. Так произошло несколько лет назад в Кургане, где многочисленные нарушения, бездействие чиновников и пал травы оборачивались ежегодными мощными пожарами по весне. В 2023 году в этих пожарах погиб 21 человек, сгорело 5 тысяч домов и хозпостроек. Отсутствие гидрантов, заросшие камышом водоемы, бесконтрольная застройка СНТ… - вот только несколько пунктов, которые вылились в итоге в уголовное дело в отношении мэра Кургана. Но людей-то не вернешь!
У нас пока подобных ЧП в последние годы, тьфу-тьфу, не происходило – это чудо, потому что точно такие же проблемы в отсутствие контроля накопились и в большинстве тверских муниципалитетов. И ясно как божий день – до тех пор, пока рассмотрением административных нарушений занимаются муниципалитеты, дело не сдвинется с мертвой точки. Все бесполезно и бессмысленно: местные чиновники никогда, ни за что не будут штрафовать самих себя, конторы - своих родных и друзей, эта схема на практике не может заработать! Очень хочется, чтобы это осознание пришло на региональном уровне. Особенно сейчас, когда идет своеобразный аудит как успешных кейсов, так и болевых точек областной социалки и экономики. Не пора ли жестко отодвинуть местных чиновников от темы штрафов за нарушения правил благоустройства и забрать ее под областной неусыпный контроль? Ведь у того же областного министерства контрольных функций для этого, на наш взгляд, есть все, от кадров до наработок с технологиями, есть и электронные платформы для работы с базами данных различных государственных и надзорных органов и положительный опыт их применения. А самое главное – есть политическая воля и свободные, не связанные никакими местечковыми обязательствами, «схемками» руки для нормальной работы в рамках Административного кодекса и наведения порядка в сфере благоустройства. По-другому сломать сложившиеся местечковые практики работы административных комиссий, сильно напоминающие саботаж, попросту невозможно. А дальше жить в грязи и визуальном мусоре невозможно. Пора что-то решать!