В конце 2017 года на страницах «МК в Твери» вышло большое интервью с председателем Тверского областного суда Александром Карташовым. Тогда Тверская область стояла на пороге серьезной реорганизации – укрупнения судов общей юрисдикции, и мы подробно поговорили как о предстоящих преобразованиях, так и об очевидных успехах «третьей власти» в Тверской области.
С тех пор прошел год. Каким он выдался для судебной системы региона? Насколько успешно идет оптимизация? Что получилось, а где нужно еще поработать? Об этом мы беседуем с Александром Карташовым.
- Александр Юрьевич, для начала хотелось бы вернуться к теме укрупнения судов общей юрисдикции, а точнее, как сформулировано в названии соответствующего федерального закона, созданию межрайонных судов, укрупнения некоторых районных и городских судов, образованию судебных присутствий в составе межрайонных судов. На какой стадии находится процесс?
- Работа по оптимизации нагрузки на суды (а именно это, напомню, главная цель укрупнения) идет в Тверской области полным ходом. К концу года по плану Бежецкий, Вышневолоцкий, Западнодвинский, Кашинский, Максатихинский, Нелидовский, Осташковский и Торжокский межрайонные суды будут сформированы и начнут работу. Большая часть кандидатов в судьи этих восьми межрайонных судов уже рекомендованы к назначению квалификационной коллегией судей Тверской области.
Для многих слово «укрупнение» традиционно звучит тревожно, но в очередной раз спешу успокоить жителей Тверской области: там, где упраздняются суды, откроются судебные присутствия, и они точно так же продолжает прием исковых заявлений. Третья власть с территорий никуда не исчезнет: речь идет о более рациональном распределении рабочей нагрузки на судей.
- В прошлом году было принято два важных федеральных закона: № 1-ФКЗ от 29 июля фактически пересматривает всю систему федеральных судов общей юрисдикции и военных судов, № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» кардинально меняет процессуальные кодексы. Что за очередная реформа у нас на пороге и что от нее ждать нам, обычным гражданам?
- На наших глазах начата самая масштабная структурная реформа судебной системы в России с конца прошлого века: в судейском сообществе ее далеко не случайно называют «процессуальной революцией». Для начала напомню: до настоящего времени одни и те же дела рассматривались в апелляционном и кассационном порядке в одном и том же суде в рамках одного субъекта, что в корне противоречит высоким стандартам независимости правосудия и ставит под сомнение в глазах граждан выносимые решения по апелляционным и кассационным жалобам.
О том, что кассационные и апелляционные суды должны быть самостоятельными, говорилось много лет, и вот наконец на государственном уровне принят важнейший федеральный закон. ФКЗ от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» вступил в силу, апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции должны заработать не позднее 1 октября текущего года. Кассационные суды появятся в Саратове, Москве, Санкт-Петербурге, Кемерове, Владивостоке, Краснодаре, Пятигорске, Челябинске. Апелляционные суды откроются в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Сочи, Новосибирске.
Если учесть, что одновременно вносятся изменения в процессуальные кодексы, можно смело прогнозировать: механизмы судебной защиты станут действеннее, и принцип законности будет реализовываться во всех его проявлениях.
Но я неслучайно повторяю на всех совещаниях и мероприятиях с участием судейского корпуса: человек может быть недоволен вынесенным решением, но не тем, как к нему отнеслись в стенах суда. К сожалению, одна из проблем современного российского судопроизводства – это проблема уважения. Очень важно, чтобы в ходе реформы эта проблема потеряла свою остроту, и между участниками судопроизводства и судом, между обществом и судебной властью, внутри судейского сообщества царили уважительные отношения. Иначе любые структурные изменения потеряют смысл.
Именно поэтому разрабатываются новые типовые правила пребывания посетителей в судах, и мы уделяем столько внимания соблюдению правил поведения в здании суда.
- В каком состоянии встречает реформу третья власть в Тверской области? Насколько оперативно и качественно шло судопроизводство в прошлом году в нашем регионе?
- Повторю сказанное на совещании, где подводились итоги 2018 года: я в целом удовлетворен результатами. На мой взгляд, суды области сработали оперативно и продемонстрировали хорошее качество вынесенных решений.
Приведу только одну цифру: в прошлом году всеми судьями было рассмотрено 298 503 дела и материала, при этом по сравнению с 2017 годом количество гражданских дел выросло на 5%, а уголовных и административных уменьшилось на 1-2%.
При этом из года в год растет нагрузка на мировых судей: в прошлом году они рассмотрели 136 345 гражданских и административных дел - за пять лет цифра выросла в два раза. При этом налицо тревожная социально-экономическая тенденция: растет количество дел о взыскании сумм по договору займа, кредитному договору. В сравнении с 2014 годом количество дел по взысканию кредитных долгов выросло на 74%, а в сравнении с 2017 годом – на 48%. Очевидно, что это результат роста рынка микрозаймов, на котором долгие годы бесконтрольно плодились организации-однодневки, выдававшие гражданам кредиты под огромные, неподъемные проценты. Недавно государство обратило внимание на ситуацию, ввело ряд законодательных ограничений: надеюсь, граждан, попавших в финансовую кабалу, и, соответственно, разбирательств в мировых судах после этого станет значительно меньше. Также хочется надеяться, что правоохранительные органы активизируют работу по борьбе с мошенническими схемами, которые применяют многие микрофинансовые организации.
Что касается качества и оперативности вынесенных в прошлом году мировыми судьями решений, то вот две говорящих цифры: стабильность решений по административным делам составляет 100%, по рассмотренным гражданским делам – 99,8%. При этом показатель дел, рассмотренных с нарушением установленных сроков, – всего 0,32%. А ведь еще десять лет назад эти цифры были совершенно другими, и граждане беспрестанно жаловались на волокиту.
Но, конечно, проблемы есть. Например, я согласен далеко не с каждым постановлением о прекращении производства по делу об административном нарушении: приведу пример – отменено постановление мирового судьи, который посчитал несущественным такое правонарушение, как неуплата средств на содержание детей. Невыплата алиментов ни по здравой логике, ни по закону не может быть малозначительным правонарушением.
- На том же упомянутом вами совещании, насколько нам известно, опять всплыла проблема, которой много лет: мировые суды ютятся по углам и плохо обеспечены…
- Ситуация крайне несправедлива: если мы взглянем на распределение оконченных производством дел материалов между судьями, районными судами и Тверским областным судом, мы увидим – 70% таких дел рассмотрено мировыми судьями, и при этом именно они работают в экстремальных условиях. У мировых судов не хватает помещений для хранения дел, для размещения аппарата, архивов. Не поверите, но есть такие помещения судебных участков, где каждый день приходится топить печки: язык не повернется назвать такие условия нормальными. Я не знаю ни одной сельской администрации, администрации города или района, которая бы согласилась работать в таких условиях. А судьи работают.
При этом на протяжении многих лет мы требуем у органов власти решения вопроса, но воз и ныне там.
В прошлом году вступил в силу федеральный закон № 76-ФЗ, в одной из статей которого гарантируется финансовое обеспечение мировых судей в субъектах. Прописан механизм его согласования с судейским сообществом. Мы настаиваем на том, чтобы органы власти решили этот вопрос и выполнили требования закона. На данные обстоятельства мы обратили внимание прокурора Тверской области.
- Но вернемся к итогам года. С мировыми судами все ясно, а что статистика говорит о гражданских и административных делах?
- Не хочется хвастаться, но с удовольствием отмечу: за минувшие пять лет мы практически решили проблему волокиты при рассмотрении этих видов дел. По итогам прошлого года показатель нарушения сроков при рассмотрении гражданских дел составил 0,075%, административных – 0,08%.
Говоря другими словами, сейчас нарушение сроков в правосудии – нонсенс, редчайший случай.
Анализ поступивших в суды в прошлом году дел говорит о том, что чаще всего преступления происходят по-прежнему в сфере экономики, против жизни и здоровья, в сфере оборота наркотиков.
При этом мы наблюдаем удивительную вещь: число дел по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, снижается, но когда речь идет об управлении транспортом в состоянии опьянения, все чаще видом опьянения является наркотическое и психотропное. Лично я не верю, что преступлений, связанных с оборотом наркотиков, стало меньше: мне кажется, они стали просто реже раскрываться. Так же дело, на мой взгляд, обстоит и с экологическими преступлениями. Их количество за анализируемый период также уменьшилось с 56 до 39, на 30%. Однако такое сокращение непонятно, поскольку незаконные порубки леса имеют место в том же, если не в большем размере.
Стабильность приговоров от числа рассмотренных уголовных дел довольно высока: 97% и 86% от обжалованных. Но если учесть, что при этом почти 63% уголовных дел рассматривалось в особом порядке, когда человек признал вину фактически еще до суда, вторая цифра должна быть выше как минимум на 10%.
- Зададим жесткий вопрос: как обстоят дела с нарушениями в тверском судейском сообществе?
- Поверьте: жестче, чем само судейское сообщество, нарушения со стороны людей в мантии не оценивает никто, и каждый год я привожу примеры на этот счет. Просто далеко не все из них попадают в публичное пространство и становятся предметом общественных дискуссий.
Я не перестаю повторять коллегам на каждом совещании: в судах нет места грубости и хамству, и суд не должен носить заведомо обвинительный уклон. В одном из своих Посланий Владимир Путин обратил внимание на недопустимость продления срока содержания под стражей из-за того, что у следствия не хватает времени на проведение следственных действий. Но в прошлом году одно из таких постановлений было отменено коллегией Тверского областного суда: выяснилось, что человек провел месяц под стражей, а орган расследования при этом не проводил никаких следственных действий по делу. Человек находился за решеткой безосновательно.
Приведу другой пример: Тверской областной суд внимательно изучает все случаи прекращенных производством дел об административных нарушениях. В ходе такого контроля в прошлом году обнаружилось: один из судей отменил постановление мирового судьи о привлечении гражданина к административной ответственности – лишении водительских прав, и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности. При этом сам факт правонарушения суд сомнению не подверг. Когда происходят такие необъяснимые с точки зрения юридической и бытовой логики вещи, у меня возникают сомнения в объективности и беспристрастности судьи. Доказать это сложно, но одно могу сказать точно: кандидатуру такого судьи, в какой бы из создаваемых межрайонных судов он не претендовал, я поддерживать не буду. Поверьте, это очень серьезное наказание для человека в мантии.
Но в целом хочу отметить: репутация третьей власти в тверском регионе, которая когда-то, к сожалению, сильно пошатнулась, восстанавливается. Надеюсь, и в этом году у жителей области не будет никаких серьезных поводов усомниться в профессионализме и объективности судей.
